湖北省农村公益性服务推进并完善“以钱养事”机制，运行十年来，取得明显成效，但也面临诸多难题亟待破解，主要表现为。

一、设定公益性服务岗位职数与“以钱养事”名不副实。省委、省政府关于深化农村综合改革的意见（鄂发【2007】7号文件）第16条规定：各地安排“以钱养事”经费预算、确定服务人员的平均报酬水平时，要按不低于本地乡镇公务员的收入水平掌握。每当乡镇公务员、教师上调工资时，部分公益性服务人员把大部分时间和精力用于自营创收的同时，集体上访要求提高其服务报酬，导致出现新的不稳定因素“以钱养事”经费被迫用到养人上。同时，相对实际工作量而言，公益性服务岗位控制指标显得过于机械。鄂办发【2007】17号规定：乡镇公益性服务岗位以县为单位，实行总量控制，大乡镇最多不超过soA（包括财政所和延伸派驻机构在职在编人员）。

二、少数服务中心运作不够规范。 有的服务中心成立后，没有按规定制定组织章程，服务中心法人代表的产生、上岗人员竞聘等没有完整的工作规章，没有按规定对法人代表和服务人员定期进行选举和招聘，由此出现新的“铁饭碗”和“终身制”的问题，不利于“以钱养事”机制的巩固完善。

三、“以钱养事”考核有待完善。 —方面，省级制作的服务合同样本， 对服务项目内容过于理论化，在实际考核中缺乏可操作性；另—方面， 有些考核单位在考核工作中，责任心不强，不能如实反映服务人员的服务质量。

四、社会保障体系不够完善。乡镇基层站所转制后，由于地方财政困难，对转制单位分流人员没有买断身份，每年用“以钱养事”资金为分流人员支付单位应承担的养老保险。但是，对于转制人员的医疗保险，至今仍没有明文界定转制人员究竟是参加城镇居民医疗保险，还是参加城镇职工医疗保险，或者参加新农合，部分转制人员为此上访不断。由于全省没有出台统一的政策，基层难以操作。 这三种不同的参保方式，单位（即财政）缴费额度悬殊较大，若按城镇职工参加医保。

五、省级“以钱养事”资金在各服务中心之间的分配差距过大，存在不均衡现象。省相关文件规定：以钱养事资金80%用于农技推广和动植物防疫；10%用子文化体育广播，10%用于水利服务。从目前情况看，各地“养事”，资金总量已经不少，但在资金的分配上还不够科学、合理，在各服务中心之间存在不平衡的现象。若县级根据工作实际适度调整时，资金分配额度大的农业服务中心就会拿鄂办发【2007] 17号文件说事，县级很难根据其承担的业务量进行调帮。

六、少数地方业务培训不够到位。鄂办发【2007】17号文件明确规定，县级业务主管部门是公益性“以钱养事”服务人员业务培训的责任主体， 每年至少组织2-3次业务培训。但由于诸多因素，少数县级业务主管部门对服务人员业务培训不到位，直接影响服务质量。