近日，农业部副部长陈晓华在农民创业创新经验交流会上指出，近5年，返乡创业的人数增幅均保持在两位数左右。目前农民工返乡创业人数累计已超过了450万。
在业内人士看来，农民工返乡创业创新不仅能够使广袤乡镇百业兴旺，还可以促进就业和增加收入。同时打开工业化以及农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展的新局面。
政策利好农民工返乡创业
“我国农村的经济发展环境趋好，在城镇化建设的推进下，涌现了较多商机，为农民工创业提供了良好条件。”中投顾问研究员薛胜文在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
薛胜文表示，致使越来越多的农民工选择返乡创业还有另一方面的原因。“当前我国经济结构正在逐渐发生改变，第三产业发展速度以及产值已超过第二产业，而第二产业中的细分行业大部分具有劳动密集型属性，农民工多分布在第二产业中，在此情况下，许多农民工面临失业压力。”
不仅如此，著名经济学家宋清辉还对《中国产经新闻》记者说道：“我曾与不少建筑工人聊过，从今年年初，建筑工地上的活就越来越少，工资也在下降，跟去年相差约30%左右。这也是农民工兄弟返乡的另外一个主要原因。”
宋清辉表示，农民工常年在城里务工，一般从事房地产行业，却很难安定下来。特别是近两年房地产市场的不景气，已经拖累了建筑建材等关联的上下游企业。
需要注意的是，“城市生活成本高、思想观念的改变等因素也导致了众多农民工返乡创业，但最主要的原因还是政策利好。”中研普华研究员闫素飞在接受《中国产经新闻》记者采访时强调道。
那么，政策的利好主要表现在哪些方面呢？
“近年来，各级政府出台了一系列针对返乡创业人员的扶持政策，如有些地方实行"保姆式"服务，在工商注册、子女入学、资金信贷等方面提供支持和帮助。对农民工的吸引力越来越大，使得一部分掌握着熟练技能的农民工返乡开辟致富新路。”宋清辉指出。
需要看到的是，国务院于2015年发布的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》中提出了支持返乡创业的五方面政策措施，包括降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务以及完善返乡创业园支持政策。
其中，在落实定向减税和普遍性降费政策方面，该意见提出符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。
在加大财政支持力度方面，该意见还提出，对于那些符合条件的企业和人员，会按照相关规定给予社保补贴。
同时提出，强化返乡创业金融服务，运用创业投资类基金来支持农民工等人员的返乡创业。并加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务。还加大了对返乡创业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创业担保贷款。
数据显示，截至2015年年底，农民累计创办的中小微企业已达2505万个，农产品加工企业也已达40多万家，休闲农业经营主体27万家、农业新型经营主体250万家。
仍存痛点
事实上，农民工回乡创业创新的确能够解决当前农村一系列的产业和社会问题，反哺新农村建设。但在宋清辉看来，农民创业创新成效显著的同时，却也存在着不少的困难和问题。“农民工选择返乡创业创新，本身就等于选择了一种新的挑战。”宋清辉说。
对此，闫素飞表示，农民工返乡创业的困难，一方面来自于地方政策的手续复杂，项目需要层层的审批，且用地困难，优惠政策没有落实等；另一方面，来自于银行的贷款门槛高。而且国家的支持政策传播的不到位，致使许多农民工对其都缺乏了解。
但这些问题在薛胜文看来是远远不够的，他认为，农民工的文化素质普遍不高，虽然他们在外面打工积累了一定的技术和经验，但是在管理上仍然存在短板。
此外，“也缺乏足够的创业资金和金融支持。”薛胜文强调道，由于创业前期一般都需要较大资金投入，但是目前对于农民工的金融支持体系却尚未完善。当然，政府对返乡农民工创业的配套服务措施较为滞后也是一个很重要的问题。
可见，推动农民创业创新任重道远，打通农民工返乡之路、化解农民工创业过程中的困难和问题也意义重大。
面对重重困境，宋清辉分析指出，一方面，可先从“双创”层面切入，例如为农民工营造“一站式”创业准入环境。另一方面，可从“互联网+”方面切入，通过发力农村信息、交通、物流等基础设施网络建设，鼓励和支持农民工网上创业。
“同时，针对农民工实施定向减税和普遍性降费政策。只有使农民工返乡创业迈过这几道坎，助力农民工圆梦，才能够为农业农村经济增添新动能和新的活力，为三农发展注入新动力。”宋清辉补充道。
闫素飞也告诉记者，地方政策应给予充分的资源、平台以及优惠政策的支持，减化创业场所的登记手续，从而推进“一址多照”、集群注册等改革。而且在银行贷款行业，还应降低门槛，增加信贷额度，以缓解他们在创业路上的资金压力，激发其创业积极性。“最好还能够为创业的农民工提供免费的培训，提高他们的知识水平和技术能力，从而降低其创业风险。”
“还应将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。”闫素飞补充道。
此外，“地方政府也应尽快完善对农民工创业的政策扶持，提升对农民工创业服务的效率。这些困难和问题得到较好解决之后，对农民工返乡创业的数量和质量都将进一步提高。”薛胜文说道。
