又到岁末年尾，农业迎来“政策蜜月期”。每年的年底到第二年年初，大小会议频繁召开，政策文件密集出台，中央对“三农”问题一直是挂在心头，每年年头的第一件事就是要关怀农业。“农业供给侧改革”也不算个新词，20 15年就提出来了，2016年中央一号文件进一步提出推进农业供给侧改革，在刚刚过去的一年里，围绕三农问题、农业供给侧改革的政策、规划陆续出台，都一步一步的推进着改革。主要有哪些，我们先来理一理。研究农业的小伙伴们有时间可以把这些文件找来多读几遍，文中没有“颜如玉”，但或许真能挖到“黄金股”。
1.2016年01月27日《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》也就是16年中央一号文件从高标准农田建设、水利建设、科技创新、现代种业、发展适度规模、生产结构区域布局、农产品加工等30个方面进行了总体部署。
2.2016年04月11日《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》对粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜及饲草作物种植结构进行规划，提出“两保、三稳、两协调”的目标。“两保”，即保口粮、保谷物。“三稳”，即稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平。“两协调”，即蔬菜生产与需求协调发展、饲草生产与畜牧养殖协调发展。
3.2016年7月28日《“十三五”国家科技创新规划》把转基因生物新品种培育列为国家科技重大专项，首次明确提出加强作物抗虫、抗病、抗旱、抗寒基因技术研究，加大转基因棉花、玉米、大豆研发力度，推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品产业化，强化基因克隆、转基因操作、生物安全新技术研发，在水稻、小麦等主粮作物中重点支持基于非胚乳特异性表达、基因编辑等新技术的性状改良研究，使我国农业转基因生物研究整体水平跃居世界前列，为保障国家粮食安全提供品种和技术储备。另外从生物育种研发、粮食增产、经济作物增效、渔业科技创新等14个方面进行了规划。
4.2016年10月17日《全国农业现代化规划（2016—2020年）》针对一号文件的《意见》进一步细化，提出系列量化目标。如下表：
5.2016年12月06日《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》从加大基础设施投入、推进农业补贴政策转型、完善农业结构调整、改革完善农产品价格形成机制、健全新型农业经营主体、加强农村金融服务、创新农业保险产品和服务等20多个方面进行意见指导，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。
在12月9日召开的中共中央政治局会议再次提到积极推进农业供给侧结构性改革，中央经济工作会议同样提出农业供给侧改革，改革到底要改什么？怎么改？对农产品的市场价格又会产生什么影响？通过对上述政策文件的梳理，我们发现各个政策文件之间存在多的重叠，很多时候只是从不同的高度对同一个问题的阐述或者提出要求，归纳下来，我们答案重点在以下几个方面：
1.去库存，完善农产品价格形成机制。
玉米。这是16年政策一直在做的事情。通过16年开始改临储为价格补贴，玉米价格由政策兜底价改为市场定价，继续对玉米深加工补贴，消化玉米库存。2008/09年度以来我国玉米累计临储收购量为3.54亿吨，拍卖成交量1.2 亿吨，到目前为止临储库大约还有2.3亿吨，2017年仍然去库存任务艰巨的一年。但我们对市场不必太悲观，随着玉米减产周期的到来，或许最坏的时候已经过去，震荡筑底上行应该是2017年的主基调。
数据来源：Wind
棉花。从2014年开始试行棉花价格补贴，不再收储，内地农民棉花种值收益得不到保障，棉花经过4年的减产，国内库存趋降，库存消费比回落国际市场2015/16 年度产需存在缺口，2016/17 年度产不足需的格局依然存在。国内去库存压力减小，棉花价格从16年开始的上行周期预计将在2017年得到延续。
数据来源：USDA
菜油。菜油经过两年去库存，压力已经很小。国内连续减产，菜油受全球油脂供需改善，价格从16年开始的上行周期预计将在2017年得到延续。
数据来源：USDA
2.调结构。重点在于调整玉米和大豆的种植结构。
2015年4月5日农业部下发《农业部关于促进大豆生产发展的指导意见》指出当前农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，突出表现为粮食库存过大，特别是玉米积压较多，大豆严重短缺。推进农业供给侧结构性改革，重点是调整优化玉米结构，巩固提升优势区产能，适当调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化区等“镰刀弯”地区的非优势区玉米面积，改种大豆、杂粮杂豆、青贮玉米、马铃薯等作物，既能化解玉米过剩库存，又增加产需缺口较大的大豆供应。目标任务。一是扩大面积。力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比2015年增加4000万亩。二是提高单产。力争到2020年大豆平均亩产达到135公斤，比2015年提高15公斤。三是提高品质。力争到2020年食用大豆蛋白质含量提高2个百分点，榨油大豆含油率提高1个百分点。算下来，5年增产540万吨，年均增长8%。国产大豆价格承压。
数据来源：USDA
数据来源：USDA
3.降成本。降低农品生产成本。怎么降？
我国主要农产品国内价格与成本变化情况
数据来源：《全国农产品成本收益资料汇编》单位：元/50千克、%
（1）提高规模化程度，中央提出鼓励适度规模化经营。那就要进行土地流转制度建设。本届政府上台以来，从农村土地确权登记到土地流转“三权分置”再到农村土地两权抵押贷款及相关产权保护落实，农村土地改革一直沿着明晰产权推动资本化的思路在推进。土改股标的：北大荒。
（2）提高育种技术。《“十三五”国家科技创新规划》把转基因生物新品种培育列为国家科技重大专项，首次明确提出加强作物抗虫、抗病、抗旱、抗寒基因技术研究，加大转基因棉花、玉米、大豆研发力度，推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品产业化，强化基因克隆、转基因操作、生物安全新技术研发，在水稻、小麦等主粮作物中重点支持基于非胚乳特异性表达、基因编辑等新技术的性状改良研究，使我国农业转基因生物研究整体水平跃居世界前列，为保障国家粮食安全提供品种和技术储备。种业标的：隆平高科、登海种业、农发种业。
（3）提高农业自动化机械化程度。《全国农业现代化规划（2016—2020年）》提出“促进农业机械化提档升级。”提升小麦生产全程机械化质量，提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平，尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业，力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。积极发展畜牧业和渔业机械化，提升设施农业、病虫防治装备水平，发展农用航空。农机标的：吉峰农机、一拖股份、星光农机、智慧农业。
